Sáng kiến kinh nghiệm Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính ở Ủy ban nhân dân xã Sơn Ninh

 ĐỀ TÀI SÁNG KIẾN
	 - Tên sáng kiến: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính ở Ủy ban nhân dân xã Sơn Ninh”.
	 - Lĩnh vực áp dụng sáng kiến: Hành chính văn phòng
	 - Thời gian áp dụng sáng kiến: Từ ngày 01/01/2021.
 - Tác giả: Hồ Thị Hoài Thu, sinh năm: 1983.
	- Trình độ chuyên môn: Đại học.
	- Chức danh công tác: Văn phòng - Thống kê.
	- Đơn vị: Ủy ban Nhân dân xã Sơn Ninh.
	- Đơn vị áp dụng sáng kiến: Ủy ban Nhân xã Sơn Ninh.
	- Địa chỉ: TDP1, thị trấn Phố Châu, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh.
	- Điện thoại: 0239.3.877.128.
	- Email: [email protected]
A. PHẦN MỞ ĐẦU
	I. BỐI CẢNH CỦA ĐỀ TÀI
 Trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế thế giới, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Cải cách hành chính ở nước ta được triển khai với nhiều nội dung: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách. Thủ tục hành chính không chỉ liên quan đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn liên quan đến các tổ chức và công dân, Doanh nghiệp trong mối quan hệ với Nhà nước. Cải cách thủ tục hành chính là nhằm tạo ra bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa các cơ quan nhà nước với tổ chức xã hội và giữa các cơ quan nhà nước với Nhân dân và Doanh nghiệp. Cùng với yêu cầu phát triển và hội nhập, cải cách thủ tục hành chính ở nước ta từng bước được định hình về nội dung, phương hướng triển khai với những bước đi, cách làm nhằm bảo đảm bộ máy hành chính phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
 II. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Cải cách thủ tục hành chính là nội dung phản ánh rõ nhất mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, đồng thời là nội dung có nhiều bức xúc nhất của người dân, tổ chức, Doanh nghiệp. Thông qua cải cách thủ tục hành chính, chúng ta có thể xác định căn bản các công việc của cơ quan nhà nước với người dân; qua đó chúng ta có thể xây dựng bộ máy phù hợp, từ đó có thể lựa chọn đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý, đáp ứng được yêu cầu công việc. Cải cách thủ tục hành chính là tiền đề để thực hiện các nội dung cải cách khác như: nâng cao trình độ, thay đổi thói quen, cách làm, nếp nghĩ của cán bộ, công chức; phân công, phân cấp thực hiện nhiệm vụ giải quyết công việc của người dân rõ ràng, công khai, minh bạch, hiệu quả.
Cải cách thủ tục hành chính có tác động to lớn đối với việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Thông qua việc cải cách thủ tục hành chính sẽ gỡ bỏ những rào cản về thủ tục hành chính đối với đời sống của người dân, giúp cắt giảm chi phí và thời gian của người dân và Doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính. Đơn giản hóa được thủ tục hành chính sẽ cắt giảm tối đa chi phí thủ thủ tục hành chính, chi phí tiết kiệm được sẽ tái phân bổ vào các hoạt động phục vụ việc đầu tư, tạo việc làm, qua đó góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội. Bên cạnh đó, việc đơn giản hóa thủ tục hành chính sẽ góp phần nâng cao hình ảnh chính quyền địa phương, của cán bộ công chức thực sự là công bộc phục vụ Nhân dân và Doanh nghiệp, góp phần thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội của địa phương. 
	Trong thời gian qua công tác cải cách hành tại xã Sơn Ninh đã được tập trung chỉ đạo và đạt được kết quả tích cực, tinh thần thái độ làm việc, phục vụ Nhân dân và Doanh nghiệp được chú trọng; thực hiện khá hiệu quả quy định đơn giản hóa thủ tục hành chính do UBND tỉnh ban hành, các thủ tục hành chính được niêm yết công khai rõ ràng, việc giải quyết công việc cơ bản kịp thời hiệu quả, giảm thời gian, chi phí cho Nhân dân và Doanh nghiệp khi đến giao dịch... Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành chính, nhất là trong tình hình hiện nay người dân, Doanh nghiệp đến giao dịch với số lượng lớn đòi hỏi cán bộ, công chức, đặc biệt là bộ phận "Tiếp nhận và trả kết quả" phải thực sự trách nhiệm, tâm huyết với công việc. 
	Xuất phát từ yêu cầu và tầm quan trọng nêu trên, tôi chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính ở Ủy ban nhân dân xã Sơn Ninh”.
III. PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
Đề tài này được nghiên cứu trong phạm vi Ủy ban nhân dân xã Sơn Ninh. Thông qua đề tài góp phần giúp toàn thể cán bộ, công chức khối Ủy ban nhận thức được ý nghĩa tầm quan trọng cũng như thực hiện tốt nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính.
Cải cách thủ tục hành chính là việc làm thường xuyên, liên tục, trọng tâm là trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức Nhà nước. Do đó cần phải quán triệt đến toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan tinh thần của cải cách thủ tục hành chính là nâng cao chất lượng phục vụ Nhân dân, Doanh nghiệp ngày càng tốt hơn, hiệu quả hơn.
 IV. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
	Trong những năm qua, cải cách thủ tục hành chính đã mang lại những kết quả tích cực, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quản lý khối Ủy ban. Nhưng so với yêu cầu đổi mới hiện nay thì cải cách thủ tục hành chính cần phải được đầu tư và liên tục đổi mới.
	Mục đích của đề tài nhằm giúp toàn thể cán bộ, công chức khối Ủy ban nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động của Ủy ban. Góp phần từng bước sắp xếp tinh gọn tổ chức bộ máy, khắc phục dần tình trạng chồng chéo, trùng lắp trong xử lý công việc; đổi mới việc đào tạo, sử dụng, quản lý cán bộ công chức; chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức; tin học hóa, từng bước hiện đại hóa nền hành chính.
 	V. ĐIỂM MỚI TRONG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
	Nâng cao được nhận thức và trách nhiệm của cán bộ công chức về cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ quan trọng phải thực hiện.
	Làm tốt cải cách thủ tục hành chính sẽ giúp tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; mang lại niềm tin cho Nhân dân, tổ chức và Doanh nghiệp. Cải cách hành chính thật sự hiệu quả sẽ dễ đi vào cuộc sống, giảm thiểu gánh nặng, khó khăn cho người dân, tổ chức và Doanh nghiệp, tạo được uy tín cho tập thể UBND.
	Đề tài dễ áp dụng, dễ thực hiện đối với mọi đối tượng, mọi nơi không đòi hỏi kinh phí tốn kém. Khai thác tốt năng lực của từng cán bộ, công chức sẽ đạt hiệu quả cao.
B. PHẦN NỘI DUNG
 I. CƠ SỞ LÝ LUẬN
	Thủ tục hành chính là căn cứ pháp lý để công dân, các tổ chức, các doanh nghiệp và các đối tượng quản lý khác thực hiện và bảo vệ quyền và nghĩa vụ của mình; là phương tiện để kiểm tra, kiểm soát tính đúng đắn trong hoạt động quản lý của các cơ quan, công chức nhà nước, ngăn ngừa vi phạm pháp luật đối với các hoạt động công vụ, buộc cơ quan hành chính và công chức tôn trọng các quyền hợp pháp của công dân, tổ chức, Doanh nghiệp.
	Thủ tục hành chính được thực hiện theo những trình tự, quy trình nhất định của cơ quan hành chính nhà nước, đáp ứng những loại dịch vụ hành chính khác nhau mà người dân cần tới sự cung cấp một cách tốt nhất: dễ dàng, đơn giản và đem lại sự hài lòng của người dân và Doanh nghiệp.
	Cải cách thủ tục hành chính sẽ thúc đẩy, mở rộng và củng cố nguyên tắc dân chủ xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước, tiết kiệm thời gian, sức lực, thể hiện trình độ pháp lý cũng như kỹ thuật ban hành luật pháp của đất nước, thực thi pháp luật ở địa phương.
 II. THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ
	Thực tế công tác cải cách thủ tục hành chính ở Ủy ban nhân dân xã Sơn Ninh có những thuận lợi và khó khăn như sau:
	- Thuận lợi: 
	+ Cấp ủy, chính quyền, ban ngành, đoàn thể rất quan tâm đến cải cách thủ tục hành chính. Đội ngũ lãnh đạo, cán bộ, công chức khối Ủy ban được trẻ hóa, năng động, nhiệt tình, có năng lực chuyên môn tốt, có ý thức tự học, vươn lên hoàn thành nhiệm vụ của mình với tinh thần trách nhiệm cao.
	+ Tổ chức bộ máy dần được sắp xếp tinh gọn; ưu tiên đầu tư cơ sở vật chất, máy móc, phục vụ có hiệu quả việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính và triển khai nhiệm vụ. 
	+ Công tác công khai, minh bạch được thực hiện đầy đủ, phát huy tốt dân chủ hóa trong mọi hoạt động của UBND. Tạo được niềm tin của các tổ chức, đoàn thể xã hội và Nhân dân xã nhà đối với đội ngũ lãnh đạo, công chức.
	- Tồn tại, khó khăn
	+ Khối lượng công việc ở xã rất lớn, người dân và Doanh nghiệp đến giao dịch đông, yêu cầu giải quyết công việc hành chính đòi hỏi phải nhanh gọn, kịp thời, trong khi cán bộ, công chức trực giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận “Tiếp nhận và trả kết quả” kiêm nhiệm một lúc nhiều nhiệm vụ chuyên môn.
	+ Tính chịu khó nghiên cứu, chủ động tham mưu xử lý, giải quyết công việc của số ít công chức còn hạn chế.
	+ Còn một số ít công chức do nhận thức về thủ tục mang tính máy móc, hướng dẫn Nhân dân không đầy đủ, rõ ràng dẫn đến sự phiền toái, bức xúc với người đến giao dịch. 
	+ Trình độ, năng lực chuyên môn của một số công chức chưa đáp ứng được nhu cầu xu thế phát triển hiện nay.
	+ Công việc in ấn, photo, phát hành văn bản phục vụ công việc quản lý hành chính, hội họp và giao ban bị quá tải và nhiều tốn kém.
 III. CÁC BIỆN PHÁP ĐÃ TIẾN HÀNH ĐỂ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ
 1. Quán triệt chủ trương, quan điểm, quy định của Đảng và Nhà nước về cải cách thủ tục hành chính
- Phải làm cho mọi người thông suốt cải cách thủ tục hành chính không phải là công việc chỉ riêng của các cơ quan nhà nước, bởi vì nó tác động trực tiếp đến mọi lĩnh vực hoạt động của ủy ban. Do vậy, phải huy động cho được toàn bộ đội ngũ lãnh đạo, cán bộ công chức trong khối ủy ban cùng tham gia, lấy sự hài lòng của người dân, Doanh nghiệp và hiệu quả công tác quản lý làm thước đo cho kết quả cải cách.
	- Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 35-CT/TU ngày 04/11/2008 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về siết chặt kỷ luật kỷ cương hành chính trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang; Kết luận số 05-KL/TU ngày 25/5/2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về tiếp tục chỉ đạo xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hànhhính, trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang; Quyết định số 52/2017/QĐ-UBND ngày 22/11/2017 của UBND tỉnh ban hành quy định trách nhiệm thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, chiến sỹ lực lượng vũ trang trên địa bàn tỉnh; Quyết định 20/2019/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành Quy chế văn hóa công vụ... 
- Tiếp tục rà soát các quy định về thủ tục hành chính (TTHC) nhằm kịp thời đề nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc hủy bỏ theo quy định; công khai, minh bạch tất cả TTHC bằng các hình thức để phục vụ thuận lợi cho tổ chức, cá nhân. Tổ chức thực hiện nghiêm các TTHC đã được công bố; kịp thời công bố công khai TTHC khi có điều chỉnh, bổ sung.
- Tổ chức thống kê, theo dõi kết quả giải quyết các thủ tục hành chính của tổ chức, công dân. Báo cáo định kỳ hoặc đột xuất về UBND huyện.
- Tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về TTHC theo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Chính phủ; Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 20/2008/NĐ-CP.
- Nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả xã. 
 2. Thực hiện hiện đại hóa hành chính
 - Tiếp tục triển khai Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động các cơ quan nhà nước theo kế hoạch của UBND tỉnh, UBND huyện. Cán bộ, công chức xã có trách nhiệm quán triệt và tổ chức thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ về Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; tăng cường công tác tuyên truyền về cải cách hành chính. Tiếp tục chỉ đạo nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông gắn với rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đề xuất loại bỏ thủ tục không hợp lý; thực hiện tốt công tác tự kiểm tra, giám sát thực hiện nhiệm vụ CCHC tại đơn vị, địa phương; kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những thiếu sót trong quá trình thực hiện. Triển khai thực hiện Bộ chỉ số CCHC và Bộ chỉ số đánh giá hoạt động của Bộ phận một cửa theo quy định.
	- Về cơ sở vật chất phục vụ cải cách hành chính được đầu tư, nâng cấp nhất là hệ thống máy tính, mạng Internet; phòng giao dịch "Một cửa” bố trí các điều kiện thiết yếu đảm bảo phục vụ Nhân dân và Doanh nghiệp đến giao dịch.
3. Thực hiện phân công phù hợp chức năng, nhiệm vụ, hiệu quả, theo dõi, giám sát công việc
- Thủ tục hành chính dù quy định có tốt đến đâu nhưng cũng chỉ dừng lại trên lý thuyết nếu công tác tổ chức thực hiện yếu kém. Do đó thực hiện phân công, phân cấp quản lý một cách toàn diện, đồng bộ về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quản lý của từng bộ phận, tổ chức, cá nhân trong khối ủy ban sẽ góp phần đơn giản hóa thủ tục, tạo môi trường công tác thuận lợi cho cán bộ công chức. Phối hợp tốt với các tổ chức, đoàn thể khai thác tốt vai trò quản lý của các cán bộ chuyên môn, cán bộ tham mưu sẽ giảm bớt gánh nặng công việc hành chính, giảm bớt áp lực quá tải công việc đối với lãnh đạo ủy ban.
 - Phân công lãnh đạo UBND tiếp dân, bố trí 100% công chức chuyên môn trực thường xuyên tại bộ phận "Một cửa" để tiếp công dân, nhận hồ sơ thủ tục hành chính theo đề nghị của công dân; giải quyết, trả kết quả ngay cho người dân đến giao dịch đối với hồ sơ đơn giản, làm giấy hẹn cho công dân theo quy định đối với hồ sơ cần phải có thời gian xử lý theo quy định. Giải pháp này giúp cho người dân và doanh nghiệp thuận tiện, tiết kiệm về thời gian và kinh phí khi đến giải quyết thủ tục hành chính.
	- Cuối ngày Trưởng bộ phận Một cửa phải tổng hợp kết quả báo cáo Chủ tịch UBND, cuối tuần tổ chức họp bộ phận này để đánh giá, ghi nhận, rút kinh nghiệm.
	4. Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phối hợp công tác, cộng đồng trách nhiệm trong quản lý hành chính
- Khẳng định rằng: yếu tố quyết định đến sự thành công của công cuộc cải cách thủ tục hành chính là con người. Vì vậy phải xây dựng cho được một đội ngũ cán bộ, công chức thực sự có tâm, có tầm, trung thực, tận tụy với công việc và am hiểu pháp luật. Phải có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên, định kỳ đối với cán bộ, công chức, đặc biệt là với đội ngũ cán bộ làm công tác lãnh đạo để kịp thời nắm bắt thông tin, kiến thức mới, phục vụ cho công tác lãnh đạo, điều hành. UBND xã Sơn Ninh hiện biên chế 11 công chức liên quan: Trưởng công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng - Nông nghiệp và Môi trường; Tài chính- Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội. Qua kinh nghiệm thực tế trong quá trình công tác, được tham gia tập huấn chuyên môn nghiệp vụ do cấp trên tổ chức, thường xuyên tự học tập, cập nhật kiến thức cơ bản có đủ trình độ năng lực thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, để đảm bảo giải quyết công việc hành chính của ủy ban được thông suốt, kịp thời,hiệu quả thì phải thực hiện giải pháp chia sẻ nhiệm vụ và cộng đồng trách nhiệm của các thành viên. Trong