Sáng kiến kinh nghiệm Một số giải pháp để nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ, công chức tại UBND xã Sơn Ninh, huyện Hương Sơn

ĐỀ TÀI SÁNG KIẾN
	 - Tên sáng kiến: “Một số giải pháp để nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ, công chức tại UBND xã Sơn Ninh, huyện Hương Sơn”
	 - Lĩnh vực áp dụng sáng kiến: Cải cách hành chính
	 - Thời gian áp dụng sáng kiến: Từ ngày 30/11/2021
 - Tác giả: Phan Thị Nam, sinh năm: 1988.
	- Trình độ chuyên môn: Đại học.
	- Chức danh công tác: Văn phòng - Thống kê.
	- Đơn vị: Ủy ban Nhân dân xã Sơn Ninh, huyện Hương Sơn.
	- Đơn vị áp dụng sáng kiến: UBND xã Sơn Ninh, huyện Hương Sơn.
	- Địa chỉ: Thôn Am Thủy, xã Kim Hoa, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh.
	- Điện thoại: 0944.715.789.
	- Email: [email protected]
A. PHẦN MỞ ĐẦU
I. BỐI CẢNH CỦA ĐỀ TÀI
Đội ngũ cán bộ, công chức có vị trí rường cột trong tổ chức, hoạt động của các cơ quan hành chính, có vai trò quyết định đến sự phát triển của đất nước, là người trực tiếp tham gia vào quá trình xây dựng và thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực hiện và thanh tra, kiểm tra việc thực thi các đường lối, chính sách. 
Việc đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức là một trong những nội dung cơ bản của công cuộc cải cách hành chính được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và đã thực hiện nhiều hoạt động cải cách trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức. Bên cạnh những kết quả đã đạt được, đội ngũ cán bộ, công chức còn tồn tại một số hạn chế nhất định, cơ cấu, chất lượng của đội ngũ công chức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước. Một trong các nguyên nhân sâu xa dẫn đến những hạn chế trên là do công tác quản lý cán bộ, công chức còn nhiều bất cập, hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước trong thời kỳ mới.
Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm nhiều nội dung, công việc với các khâu: tuyển dụng, sử dụng, bố trí, giám sát, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, sử dụng, thực hiện chính sách chế độ đối với cán bộ, công chức, xây dựng và thực hiện chính sách phát triển và trọng dụng, đãi ngộ nhân tài, thu hút nhân tài vào nền công vụ. Trong các nội dung này, có những khâu theo trình tự, nhưng cũng có những khâu tiến hành song song, đan xen nhau, có quan hệ tương hỗ với nhau.... Trong đó, “đánh giá chất lượng cán bộ, công chức” - là một nội dung được đánh giá là khó và yếu nhất tồn tại nhiều năm qua, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, tiếp tục đổi mới công tác tuyển dụng và đánh giá công chức đóng góp một phần đáng kể cho chiến lược quản lý nguồn nhân lực cho đất nước hiện tại cũng như trong dài hạn.
II. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI
Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém”. Người giải thích rõ: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Vì vậy, cán bộ là cái gốc của mọi công việc, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”.
Trong sự nghiệp cải cách hành chính hiện nay, công chức vừa là những người trực tiếp tiến hành cải cách hành chính, lại vừa là nội dung, là đối tượng của công cuộc cải cách hành chính. Vì vậy, trong thời đại ngày nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ chính trị có tinh thần trách nhiệm, tận tụy công tâm vừa có đạo đức khi thi hành công vụ ngày càng được đặt lên một vị trí cao hơn.
Việt Nam đang xây dựng một nền hành chính nhà nước “dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả” (Trích Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030). Mục tiêu ấy chỉ đạt được khi những con người làm việc trong nền hành chính cũng thực sự chính quy, chuyên nghiệp và hiện đại. Như vậy, công việc quan trọng phải làm là đánh giá chính xác chất lượng đội ngũ công chức đang có, từ đó xây dựng các giải pháp phù hợp để “chuyên nghiệp hoá”, “hiện đại hoá” đội ngũ này. Nói cách khác, muốn nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, trước hết phải đánh giá đúng kết quả thực thi công vụ của họ.
Xã Sơn Ninh nằm ở cửa ngõ vùng 2 của huyện Hương Sơn, trong những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức ở UBND xã Sơn Ninh luôn được chú trọng kiện toàn, nhờ đó, chất lượng đội ngũ được nâng lên rõ rệt, phần nào đáp ứng được những đòi hỏi phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ hội nhập, đặc biệt là xây dựng xã thành xã Nông thôn mới nâng cao trong tương lai. Tuy nhiên, việc đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân xã Sơn Ninh hiện nay còn tồn tại một số bất cập như: việc đánh giá, xếp loại chưa có tiêu chuẩn để định lượng công việc và còn dựa vào cảm tính cá nhân, bên cạnh đó do tâm lý nể nang, “dĩ hoà vi quý”, ngại nói thẳng nói thật, nên việc đánh giá cán bộ, công chức trở nên “bình quân chủ nghĩa”, “cào bằng” nên kết quả đánh giá không phản ánh đúng hiệu quả làm việc thực tế của từng cán bộ, công chức. Kết quả không đáp ứng được nhu cầu tự khẳng định của những công chức có năng lực, làm cho một số công chức mẫn cán không còn muốn phấn đấu. Trong khi đó, không ít công chức trở nên chây ì, không có động lực làm việc, vì dù họ không phấn đấu thì cuối năm cũng vẫn được xếp loại hoàn thành tốt nhiệm vụ như các công chức mẫn cán khác. Tình trạng không phấn đấu về chuyên môn mà chỉ tập trung “vun vén” các mối quan hệ để nhận được nhận xét, đánh giá tốt của thủ trưởng và đồng nghiệp trở nên bình thường và phổ biến.
Do đó, vấn đề đánh giá đúng chất lượng của cán bộ, công chức là một trong những nội dung cơ bản và quan trọng trong quản lý tổ chức bộ máy hành chính nhà nước. Kết quả đánh giá chính là cơ sở để quyết định các biện pháp phù hợp trong sử dụng, đãi ngộ, bố trí, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, kỉ luật, khen thưởng cán bộ, công chức.
Xuất phát từ yêu cầu, tầm quan trọng nêu trên và từ những đúc rút kinh nghiệm thực tiễn, tôi đã lựa chọn sáng kiến: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác đánh giá cán bộ, công chức tại UBND xã Sơn Ninh” làm đề tài sáng kiến kinh nghiệm.
III. PHẠM VI VÀ ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU
Đề tài này được nghiên cứu trong phạm vi Ủy ban nhân dân xã Sơn Ninh. Thông qua đề tài góp phần giúp toàn thể cán bộ, công chức Ủy ban nhận thức được ý nghĩa tầm quan trọng cũng như thực hiện tốt nhiệm vụ đánh giá cán bộ, công chức.
Phân tích làm rõ thêm các khái niệm cán bộ, đánh giá cán bộ và những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong khâu đánh giá cán bộ.
Đánh giá công tác đánh giá cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân xã Sơn Ninh thời gian qua từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân xã Sơn Ninh trong giai đoạn hiện nay và thời gian sắp tới.
IV. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU
Trong những năm qua, công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức được nhà nước quan tâm, có nhiều cải tiến đã mang lại những kết quả tích cực, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả trong quản đội ngũ cán bộ, công chức. Tuy nhiên, việc đánh giá công chức hiện nay còn chưa phản ánh sát thực về phẩm chất và năng lực của công chức. Bởi vì, quan điểm khi đánh giá vẫn mang tính “dĩ hòa vi quý” giữ vai trò chủ đạo. Đa số cán bộ, công chức đều tự cho mình mức điểm cao. Các tiêu chí còn định tính, cảm tính dẫn đến sự bất bình đẳng, chưa đảm bảo công bằng cho mỗi công chức. Vì thế, kết quả đánh giá còn chưa đảm bảo chính xác, khách quan, công tâm, chưa tạo cơ sở tin cậy cho việc lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực của tổ chức.
Mục đích của đề tài nhằm giúp toàn thể cán bộ, công chức nhận thức sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác đánh giá đúng việc thực thi chức trách nhiệm vụ của công chức, để xây dựng một đội ngũ công chức chính quy, chuyên nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả của bộ máy hành chính, đáp ứng nhu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công cuộc Cải cách hành chính nhà nước hiện nay.
V. ĐIỂM MỚI TRONG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Nâng cao được nhận thức và trách nhiệm của cán bộ, công chức về tầm quan trọng của việc đánh giá đúng việc thực thi chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã, kết quả đánh giá đúng sẽ giúp động viên, khuyến khích công chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hoá, môi trường làm việc cho cá nhân công chức cũng như cho cả tập thể đơn vị, kết quả đánh giá sai sẽ gây hậu quả ngược lại. 
Làm tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức có ý nghĩa quyết định trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ, chính sách đối với công chức, giúp họ phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến bộ không ngừng trong việc nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác.
Đề tài dễ áp dụng, dễ thực hiện đối với mọi đối tượng, mọi nơi không đòi hỏi kinh phí tốn kém. Khai thác tối đa năng lực của từng cán bộ, công chức sẽ đạt hiệu quả cao.
B. NỘI DUNG SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM
I. CƠ SỞ LÝ LUẬN
1. Cơ sở pháp lý
- Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức.
- Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 của Chính phủ quy định về đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức.
- Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 của Chính phủ quy định về chính sách thu hút, tạo nguồn cán bộ từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ làm việc tại các cơ quan của Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức chính trị - xã hội từ trung ương đến cấp xã; các đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng, Nhà nước và lực lượng vũ trang.
- Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương (khóa XII) về tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ.
2. Khái niệm về Cán bộ, Công chức
- Cán bộ: Theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 3 Điều 4 Luật CBCC 2008: “ Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ( sau đây gọi chung là cấp tỉnh) , ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ( sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. 
- Công chức: Theo Điều 1 khoản 1 Luật 52/2019 luật sửa đổi, bổ sung luật cán bộ công chức 2008: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.”.
3. Công tác đánh giá cán bộ, công chức
Khái niệm đánh giá cán bộ, công chức: 
Đánh giá cán bộ, công chức là khâu quan trọng trong công tác cán bộ. Đánh giá cán bộ, công chức là nhằm xác định mức độ hoàn thành công việc, sự cống hiến của họ. Đánh giá công chức bao gồm đánh giá con người (chính bản thân cán bộ, công chức) và đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của họ. Trong đó, việc đánh giá tập trung vào kết quả công việc mà người cán bộ, công chức đảm nhiệm, lấy kết quả thực hiện làm căn cứ chính để đánh giá, tập trung vào kết quả đầu ra của quá trình thực hiện công vụ. Kết quả đánh giá là cơ sở để đề ra các quyết định nhân sự liên quan đến cá nhân cán bộ, công chức như tăng lương, đề bạt, khen thưởng, bãi nhiệm, kỷ luật và đào tạo, bồi dưỡng.
Vai trò đánh giá cán bộ, công chức: Đánh giá là cơ sở để phân loại công chức và áp dụng chế độ tiền lương và chính sách khuyến khích, phát huy tài năng và sức sáng tạo. Là cơ sở để sắp xếp, bố trí, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm nhân sự hợp lý; xác định đúng người không có khả năng thực thi, động cơ xấu để loại bỏ khỏi nền công vụ. Đánh giá đúng thì bố trí, đề bạt đúng. Việc đánh giá sai sẽ dẫn đến nhiều tác động tiêu cực, người cán bộ ấy sẽ sinh ra chủ quan, tự cao, tự đại. Đánh giá chính xác, khách quan giúp cải tiến công tác lập kế hoạch, là cơ sở để kế hoạch hoá nguồn nhân lực nhằm hạn chế tình trạng thiếu năng lực cần thiết để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ hoặc lãng phí năng lực trong các cơ quan hành chính nhà nước. Đánh giá cán bộ, công chức là công cụ phản hồi về quá trình thực thi công vụ của công chức cung cấp thông tin về kết quả, thời gian, chất lượng hoàn thành công việc của công chức giúp tổ chức điều chỉnh quá trình thực thi công vụ nhằm đạt mục tiêu đề ra. Đánh giá đúng tạo ra cơ chế kích thích sự phấn đấu tiến bộ của cán bộ công chức, tăng cường đoàn kết nội bộ. 
II. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ SƠN NINH GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
1. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức xã Sơn Ninh hiện nay
- Sơn Ninh hiện nay có 20 cán bộ, công chức. Trong đó, 10 cán bộ, 10 công chức theo quy định.
Về trình độ chuyên môn: 14/20 đồng chí có trình độ chuyên môn Đại học, 05 đồng chí trình độ chuyên môn trung cấp, 01 đồng chí chưa qua đào tạo do tuổi cao (chủ tịch hội CCB).
Về trình độ lý luận chính trị: 15/20 đồng chí có trình độ trung cấp, 01 đồng chí cao cấp, 01 đồng chí đang tham gia học lớp Trung cấp chính trị.
Về quản lý nhà nước: Có 13/20 đồng chí có trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên.
-Về người hoạt động không chuyên trách cấp xã: có 7 đồng chí. Trong đó, có 4 đồng chí có trình độ chuyên môn đại học, 02 đồng chí trung cấp.
Đội ngũ cán bộ công chức xã Sơn Ninh nhìn chung tuổi đời còn trẻ, năng động, nhiệt tình, nắm bắt nhanh các xu thế phát triển chung của công nghệ thông tin, đáp ứng tốt các yêu cầu nhiệm vụ đề ra. 
2. Thực trạng công tác đánh giá cán bộ, công chức xã Sơn Ninh hiện nay
2.1. Kết quả đạt được:
- Công tác đánh giá cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân xã Sơn Ninh đã đảm bảo thực hiện đúng quy trình đánh giá theo quy định và tuân thủ các nguyên tắc của công tác đánh giá cán bộ, công chức như: nguyên tắc tập trung, dân chủ; công khai, công bằng, minh bạch và nguyên tắc công chức là chủ thể của quy trình đánh giá công chức.
- Công tác đánh giá cán bộ, công chức ngày càng được thực hiện nghiêm túc, đúng thực chất, đã phát huy được vai trò đối với công tác cán bộ. Kết quả của công tác đánh giá cán bộ, công chức đã phần nào góp phần thực hiện được các chính sách cán bộ (đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng) hiệu quả hơn.
- Công tác đánh giá cán bộ, công chức được tiến hành thường xuyên hơn. Công tác kiểm điểm, đánh giá, giao ban hàng tuần, hàng tháng được thực hiện thường xuyên, ngh