Sáng kiến kinh nghiệm Chỉnh trang đô thị hệ thống giao thông đường ngõ, ngách trên địa bàn phường Bắc Hà

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
ĐỘC LẬP – TỰ DO – HẠNH PHÚC
---š›&š›---
SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM
Chỉnh trang đô thị hệ thống giao thông đường ngõ, ngách trên địa bàn phường Bắc Hà
Người thực hiện:
Họ và tên: Nguyễn Đức Hải
Chức vụ: Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND
Đơn vị công tác: Phường Bắc Hà – Thành phố Hà Tĩnh.

BẮC HÀ - 2022
MỤC LỤC
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
A. PHẦN MỞ ĐẦU
I. Bối cảnh của đề tài
II. Lý do chọn đề tài
III. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu
IV. Điểm mới trong kết quả nghiên cứu
B. PHẦN NỘI DUNG
I. Cơ sở lý luận
1. Đô thị
2. Chỉnh trang đô thị
3. Nguyên tắc của việc chỉnh trang đô thị
II. Thực trạng của vấn đề
III. Các giải pháp đã tiến hành để giải quyết vấn đề
IV. Hiệu quả mang lại của sáng kiến
V. Khả năng ứng dụng và triển khai
VI. Ý nghĩa của sáng kiến
C. PHẦN KẾT LUẬN
I. Bài học kinh nghiệm
II. Những kiến nghị, đề xuất
TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT
HĐND: Hội đồng Nhân dân.
UBND: Ủy ban Nhân dân.
MTTQ: Mặt trận Tổ quốc.
BÁO CÁO SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM
Đề tài: Chỉnh trang đô thị hệ thống giao thông 
đường ngõ, ngách trên địa bàn phường Bắc Hà.
A. PHẦN MỞ ĐẦU
I. Bối cảnh của Đề tài
Thành phố Hà Tĩnh được thành lập năm 2007, sau nhiều lần chia tách, sáp nhập đến nay có 15 phường, xã. Năm 2018 thành phố đạt đô thị loại II, các địa phương phấn đấu xây dựng đạt chuẩn nông thôn mới và phường văn minh đô thị. Thời gian qua, UBND thành phố đã ban hành rất nhiều văn bản để thực hiện chỉnh trang hệ thống giao thông các tuyến đường trục chính có tên. Việc xây dựng và phát triển thành phố Hà Tĩnh giàu mạnh, văn minh gặp nhiều khó khăn, chưa tìm được giải pháp hữu hiệu, tối ưu nhất để thực hiện và áp dụng trên diện rộng toàn thành phố. 
Ngày 17/01/2022 thành ủy Hà Tĩnh đã ban hành Quyết định số 01-QĐ/BTC về quy chế xét chọn, trao thưởng Cuộc vận động “đồng hành xây dựng và phát triển thành phố Hà Tĩnh văn minh, giàu mạnh”. Tất cả các địa phương cùng đồng hành, chung tay nghiên cứu, đề xuất các ý tưởng để cùng nhau xây dựng và phát triển thành phố giàu mạnh, văn minh.
II. Lý do chọn Đề tài 
Qua quá trình quản lý và phát triển đô thị thành phố Hà Tĩnh trong thời gian qua cho thấy, chỉnh trang đô thị là cơ sở để phát triển đô thị, vừa là yêu cầu, vừa là đặc thù trong quá trình phát triển đô thị của thành phố. Cùng với việc xây dựng hoàn thành các lĩnh vực khác về kinh tế - xã hội, thành phố đã và đang tập trung, dồn sức để chỉnh trang đô thị. Mục tiêu của chỉnh trang đô thị chính là góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống, hưởng thụ của Nhân dân, nhằm hướng đến mục tiêu xây dựng thành phố giàu mạnh, văn minh. 
Tuy nhiên thực tế phường Bắc Hà chưa có quy hoạch phân khu, quy hoạch đô thị chi tiết. Những năm trước đây Chính quyền các cấp đã triển khai công tác chỉnh trang chủ yếu trên các tuyến đường chính mà chưa chú trọng vào các ngõ phố. Bên cạnh đó, việc chỉnh trang đô thị chưa đồng bộ, còn manh mún, tự phát, chủ yếu người dân tự chỉnh trang một số hạng mục đơn giản phía trước hộ gia đình mình; Chính quyền các cấp chỉ chỉnh trang một số hạng mục nhỏ, đăng ký trong năm trên các tuyến đường ngõ, ngách nên chưa tạo được cảnh quan đô thị chung cho toàn địa phương.
Việc thay thế cột điện tưởng dễ dàng nhưng thực tế gặp rất nhiều khó khăn: có cột điện giải quyết vướng mắc gần 3 năm như cột điện đôi chữ A tại ngõ 01 đường Nguyễn Công Trứ, có rất nhiều cuộc họp giữa phường, Tổ dân phố và Nhân dân; cột điện chữ A tại Tổ dân phố 6 đã làm mất tình cảm láng giềng, mất đoàn kết nội bộ tại các Tổ liên gia. Các cột nằm giữa góc cua, giữa đường, không sát với vỉa hè, tường nhà dân, làm mất an toàn giao thông, ảnh hưởng đi lại của Nhân dân.
Về quy định, các cột điện cách nhau 50m (có thể co, dãn 3-5m tùy tình hình thực tế về địa hình và nguyện vọng của Nhân dân), trồng giữa mép 2 nhà. Tuy nhiên, khó khăn nhất của địa bàn là đường ngõ, ngách hẹp nên cột điện thường nằm đối diện dàn bảy nhà đối diện, cột điện vị trí cản trở tầm nhìn, không gian trước các nhà,... Đây chính là điểm gây mất thời gian, tiền bạc để triển khai thay thế cột điện trên các tuyến ngõ, ngách trên địa bàn.
Hệ thống mương thoát bẩn được xây dựng từ rất lâu trước đây, hàng năm chỉ có duy tu, bảo dưỡng và xây dựng mới một số ít tuyến mương. Hiện nay, UBND thành phố đã và đang tiến hành nạo vét mương tại các các tuyến đường trục chính như đường Lý Tự Trọng, Hải Thượng Lãn Ông, Nguyễn Huy Tự Tuy nhiên, việc nạo vét chưa được đồng bộ, mới chỉ tập trung các tuyến đường trục chính, còn các tuyến ngõ, ngách chưa được nạo vét, dẫn đến ách tắc, ngập cục bộ trên các tuyến đường, nhất là vào mùa mưa bão như: ngõ 17 đường Nguyễn Công Trứ, ngõ 16 đường Lý Tự Trọng gây bức xúc và ảnh hưởng đi lại trong Nhân dân.
Các góc cua trên một số tuyến đường chật, hẹp, che khuất tầm nhìn, thường xuyên gây ra các tai nạn giao thông, cần phải mở rộng để tạo vẻ đẹp, tạo thông thoáng trên các tuyến đường, giảm thiểu ách tắc, tai nạn giao thông.
Sau khi sáp nhập Tổ dân phố, người dân gặp rất nhiều khó khăn trong việc đi lại, tham gia sinh hoạt cộng đồng chung tại Nhà văn hóa Tổ dân phố, mỗi lần đi phải đi vòng với quãng đường xa mới đến được Nhà văn hóa hay khu thể thao để sinh hoạt, giao lưu. Cần phải mở thông một số tuyến đường, ngõ để tạo điều kiện cho Nhân dân đi lại và sinh hoạt. Trong quá trình một số hộ dân cơi nới, lấn chiếm hoặc có đường nhưng nhỏ, chỉ đi bộ, xe đạp, xe máy lưu thông. Đặc biệt một số tuyến là đất của Nhân dân, là đất vườn, tài sản trên đất là nhà cấp IV, hàng rào đơn giản.
Hệ thống cây xanh trên các tuyến đường ngõ, ngách hiện nay tán lá mọc rộng, lấn ra lòng đường, vỉa hè, che khuất biển quảng cáo, mặt tiền các hộ buôn bán, ảnh hưởng đến giao thông của các phương tiện tham gia, làm mất mỹ quan, tầm nhìn trên các tuyến đường. Cần phải cắt tỉa, di dời, bổ sung các cây xanh phù hợp tạo cảnh quan và vẻ đẹp cần thiết của hệ thống đường ngõ, ngách, đáp ứng nhu cầu của Nhân dân.
Một số vị trí bồn cây có cây nhỏ, còi cọc hoặc không có cây để cỏ mọc um tùm trên các vỉa hè và không được xử lý dẫn đến mất mỹ quan, nhất là vào mùa mưa bão, nước ngập quá các bồn cây ảnh hưởng cho người đi bộ, tham gia phương tiện giao thông. Cần phải giải quyết đảm bảo an toàn cho người dân và làm đẹp vỉa hè, tuyến đường.
Đối với các bậc tam cấp: người dân trước đây thường làm lấn ra vỉa hè, lòng đường để các phương tiện lên xuống được dễ dàng, điều này làm hẹp đường và ảnh hưởng không nhỏ đến sự an toàn cho Nhân dân khi tham gia giao thông. Cần phải ra quân chỉnh trang, tháo dỡ đảm bảo an toàn cho người dân.
Hiện nay, đời sống của Nhân dân ở mức trung bình, gặp nhiều khó khăn, thu nhập bình quân đầu người còn thấp so với chỉ tiêu Nghị quyết đại hội đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh. Cần phải mở rộng, chỉnh trang các tuyến đường để tạo điều kiện cho Nhân dân tham gia phát triển thương mại dịch vụ, nâng cao đời sống cho Nhân dân.
Phường Bắc Hà là phường trung tâm của thành phố, được thành lập đầu tiên cùng với phường Nam Hà. Tuy nhiên, địa phương chưa có điểm nhấn nào để thu hút du khách, người dân trong và ngoài địa bàn đến tham quan, chụp ảnh, tuyên truyền nhân rộng. Cần phải tạo các điểm đặc trưng của phường để quảng bá và làm đẹp địa phương.
Để khắc phục các hạn chế đó, một trong những giải pháp được bản thân nhận thấy hữu hiệu, tối ưu nhất đó chính là chỉnh trang hệ thống đường ngõ, ngách đồng bộ tại địa phương và đây là một nhiệm vụ rất cấp thiết, vừa tạo được cảnh quan đô thị, vừa kích cầu sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, vừa đẩy mạnh phát triển kinh tế của địa phương và nhân rộng được trên toàn thành phố.
III. Phạm vi và đối tượng nghiên cứu
- Về phạm vi thời gian: trên cơ sở các tiềm năng, lợi thế, vị trí địa lý, các giá trị văn hóa, lịch sử, con người theo định hướng phát triển của thành phố và Nghị quyết đại hội đảng bộ phường Bắc Hà, nhiệm kỳ 2020-2025, Nghị quyết đại hội của 9 chi bộ Tổ dân phố trên địa bàn phường; Các số liệu được thu thập giai đoạn 2020-2022 và đề xuất giải pháp trong thời gian tiếp theo.
- Về phạm vi không gian: đề tài được nghiên cứu trên địa bàn phường Bắc Hà – Thành phố Hà Tĩnh.
- Về đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu công tác chỉnh trang đô thị hệ thống đường ngõ, ngách tại địa phương: mở rộng góc cua các tuyến đường, cắt tỉa, bổ sung, di dời cây xanh, cột điện, trạm biến áp, bồn cây, Ụ bê tông ảnh hưởng đến an toàn và cảnh quan đô thị, cải tạo, nạo vét hệ thống mương thoát bẩn, thảm nhựa, xây dựng các tuyến đường hoa, tạo các khu vực điểm nhấn
IV. Điểm mới trong kết quả nghiên cứu
- Rà soát và thực hiện chỉnh trang đô thị hệ thống giao thông đường ngõ, ngách đồng bộ trên địa bàn tất cả các mặt như: mở rộng góc cua các tuyến đường, xây dựng các chương trình mục tiêu, cắt tỉa, bổ sung, di dời cây xanh, cột điện, trạm biến áp, lối bồn cây, Ụ bê tông ảnh hưởng đến an toàn và cảnh quan đô thị, cải tạo, nạo vét hệ thống mương thoát bẩn, thu gom rác thải, xây dựng thảm nhựa các tuyến đường, các tuyến đường hoa, tạo các khu vực điểm nhấn
- Kích cầu để các cơ quan, doanh nghiệp và Nhân dân đồng tình đóng góp nguồn lực lớn cùng với địa phương xây dựng phường văn minh đô thị kiểu mẫu và thành phố văn minh, giàu mạnh.
- Tạo được sự tin tưởng và đồng thuận cao, phối hợp vào cuộc mạnh mẽ của cả hệ thống chính trị và Nhân dân trong phát triển địa phương.
B. PHẦN NỘI DUNG
I. Cơ sở lý luận
1. Đô thị
Là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn.
2. Chỉnh trang đô thị
Là sự chuyển đổi của một địa phương trong thành phố từ giá trị thấp sang giá trị cao thông qua chỉnh trang theo các chính sách và quy định đề ra. Chỉnh trang đô thị cũng được xem là một quá trình phát triển đô thị, trong đó một địa phương hoặc một phần của thành phố phát triển nhanh chóng trong một thời gian ngắn.
Chỉnh trang đô thị là quá trình có vai trò và ý nghĩa đối với việc phát triển của đô thị nói riêng và của đất nước nói chung vì thông qua chỉnh trang đô thị sẽ kéo theo phát triển các yếu tố khác của địa phương. 
3. Nguyên tắc của việc chỉnh trang đô thị
Chỉnh trang đô thị tập trung thực hiện trên các tuyến ngõ, ngách và thực hiện một cách đồng bộ trên địa bàn.
Công tác chỉnh trang phải có sự vào cuộc, đồng thuận của hệ thống chính trị và Nhân dân trong quá trình triển khai.
Các nội dung cần chỉnh trang phải đảm bảo và phù hợp với các quy định của pháp luật, phù hợp với mỹ quan đô thị.
II. Thực trạng của vấn đề
Ngày 31/3/2022 UBND phường Bắc Hà đã ban hành Công văn số 26/UBND-VP về việc rà soát vướng mắc trong công tác chỉnh trang đô thị các tuyến đường; Ngày 18/4/2022 UBND phường ban hành Công văn số 31/UBND về việc rà soát, tổng hợp di dời, thay thế bổ sung hệ thống cột điện, đèn điện chiếu sáng, trạm biến áp các tuyến đường giao thông. Qua rà soát, xác định thực trạng còn tồn tại của địa phương rất nhiều, ảnh hưởng đến bộ mặt cảnh quan và nhu cầu của người dân, cụ thể:
- Hiện nay có 98 ngõ phố chưa được chỉnh trang.
- Có 140 cột điện (chữ A) đã cũ, xuống cấp nằm trên vỉa hè, góc cua, lòng đường ảnh hưởng đến an toàn giao thông và đi lại của người dân, cần nâng cấp, thay thế bằng cột điện tròn và di dời đến vị trí phù hợp.
- Nhiều góc cua tuyến đường nhỏ, hẹp, chưa đảm bảo, ảnh hưởng đến an toàn giao thông và đi lại của người dân.
- Một số tuyến ngõ chưa được thông ảnh hưởng đến đi lại và sinh hoạt của người dân.
- Có 32 tuyến đường với diện tích 9.881m2 đã hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng cần được sữa chữa, duy tu (như: nhiều ổ gà, ổ voi...).
- Cây xanh trên các tuyến đường tán rộng, vươn ra mặt đường ảnh hưởng đến giao thông cần được cắt tỉa, đảm bảo mỹ quan đô thị.
- Nhiều hộ dân làm bậc tam cấp lên xuống vào nhà lấn ra lòng đường làm hẹp đường, mất an toàn giao thông.
- Các đoạn mương 2 bên đường giao thông, mương thoát bẩn khu dân cư thường ách tách khi mùa mưa bão đến, cần huy động Nhân dân tổ chức nạo vét định kỳ.
- Các gia đình mặt đường chính kinh doanh buôn bán làm mái che, mái vẩy lấn ra ngoài hành lang đường ảnh hưởng giao thông, mỹ quan đô thị cần được cắt, tháo dỡ.
- Địa phương chưa có điểm nhấn để người dân có khu vui chơi, giải trí, hưởng thụ cuộc sống, trong khi một số điểm chưa được phát huy hết khả năng vốn có như: Công viên phường (cần chỉnh trang, nâng cấp tuyến đường ngõ 19, Nguyễn Công Trứ), Tiểu công viên Tổ dân phố 4 (cần chỉnh trang, nâng cấp các tuyến đường Khắc Viện, Lâm Phước Thọ, Trần Thị Hường), Hồ Nhà hát Trung tâm Điện ảnh tỉnh Hà Tĩnh (cần chỉnh trang nâng cấp tuyến đường ngõ 2 Xuân Diệu).
III. Các giải pháp đã tiến hành để giải quyết vấn đề
1. Tiến hành rà soát vướng mắc trong công tác chỉnh trang đô thị các tuyến đường ngõ, ngách; rà soát, tổng hợp di dời, thay thế bổ sung hệ thống cột điện, đèn điện chiếu sáng, trạm biến áp các tuyến đường ngõ, ngách.
2. Xây dựng Chương trình phối hợp giữa UBND với MTTQ và các tổ chức đoàn thể trong công tác chỉnh trang đô thị nhằm tạo sự vào cuộc đồng bộ của hệ thống chính trị, tăng sức mạnh đoàn kết để hoàn thành tốt nhiệm vụ (các tuyến đường hoa, cột điện nở hoa, quét vôi, bón phân, kích rể hệ thống cây xanh các nơi công cộng, 98 tuyến ngõ, ngách).
3. Xây dựng các chương trình và làm việc với các doanh nghiệp đồng hành cùng chính quyền địa phương ủng hộ chỉnh trang đô thị và xây dựng phường đạt chuẩn văn minh đô thị kiểu mẫu (kêu gọi đầu tư, huy động xã hội hoá, hỗ trợ kinh phí).
4. Kích cầu các hạng mục và tuyên truyền, vận động để Nhân dân nhận thấy tầm quan trọng của công tác chỉnh trang đô thị, những quyền lợi liên quan và tự nguyện ủng hộ, chung tay cùng với phường trong công tác chỉnh trang các tuyến đường. Ngoài việc kích cầu ngân sách của phường, nguồn lực chủ yếu là huy động xã hội hóa trong Nhân dân bằng Nhân công, bằng vật chất.
5. Việc chỉnh trang đô thị này sẽ thực hiện trong 2 năm giai đoạn 2022-2024 và các năm tiếp theo thường xuyên kiểm tra, rà soát, bổ sung tiếp tục thực hiện.
6. Cụ thể các nội dung cần chỉnh trang và đang thực hiện trên địa bàn: 
+ Mở rộng các góc cua tuyến đường chưa đảm bảo, ảnh hưởng đến an toàn giao thông và đi lại của người dân như: ngã tư đường Lý Tự Trọng và Xuân Diệu, dự kiến hoàn thành và đưa vào sử dụng đầu tháng 7 năm 2022.
+ Mở thông các tuyến ngõ như: ngõ 16A đường Nguyễn Huy Tự; ngõ 5 đường Trung Tiết, đường Nguyễn Khắc Viện thông ra đường Hải Thượng Lãn Ông (dự kiến hoàn thành trong năm 2023).
+ Công trình mở thông ngõ 02 đường Trần Phú ra ngõ 01 đường Phan Đình Phùng: tổng kinh phí công trình hơn 40 triệu đồng, xã hội hóa trong Nhân dân 20 triệu đồng. Hiện nay đang thực hiện và dự kiến đưa vào sử dụng trong tháng 7 năm 2022.
+ Công trình mở thông ngõ 16 đường Lý Tự Trọng: tổng kinh phí công trình dự kiến hơn 35 triệu đồng, xã hội hóa trong Nhân dân 20 triệu đồng. Dự kiến triển khai, hoàn thành và đưa vào sử dụng quý IV năm